案情简介
县政府展开对部份领导干部的年度考核工作，根据县政府安排，县审计局长是一个4人考核组的负责人。某日，考核组要去一乡镇展开考核工作，由于该县已全面实行了车改补贴，所以县政府不再安排公用车辆供考核组使用。审计局长遂安排与本局工作人员王某(非考核组人员)使用王某本人私家车送接考核组人员前往乡镇。王某驾车途中与行人李某相撞，造成李某死亡，交警部门认定王某负事故全部，李某不负事故。
问题：
1.王某驾车送考核组成员行动如何定性？
2.本案交通事故的法律适用。
分析：
1、行动定性
(1)不属于履行职务行动
王某不是考核组成员。
该县已全面实行了车改补贴且县政府并未安排公用车辆供考核组使用，这就意味着，考核组若有巡查考察某地的工作，不再由公众包接包送，如何到达目的地，由考核组自行选择方式、方法并自行承当相干费用。这样一来，“公众在小组成员以外另派专人专车负责接送来回的工作任务”本来就不存在。
既然并没有“专车接送考核小组来回”的工作任务，审计局长安排王某驾驶私车载小组成员出行的行动便不能被视为“安排工作任务”，王某接受审计局长的这1安排用个人私车载人出行，也不能被视为是“履行其本职工作或履行其本职工作以外的临时工作任务”。
考核组使用王某车辆的行动不是必须行动。
审计局长安排王某送接考核组人员超越考核组职权范围。
(2)不属于借用
有观点认为，对王某使用私家车送接考核组人员，应当认定为考核组借用王某车辆。虽然王某具有车辆所有人和审计局工作人员两重身份，但王某驾驶车辆送考核组人员途中，此时车辆属于出借车辆，王某身份为出借车辆的使用人身份，而不是车辆所有人的身份。审计局长安排王某驾驶应当认定为借用，借用主体是县政府。
笔者不同意这个观点。理由是县政府未安排公车接送考核组的行动已表明此次考核工作并没有附带的专人专车接送的辅助性公众任务。而且，县政府也未授权审计局长与任何私人订立所谓“私车公用”的借用协议。因此，审计局长便无权代表考核小组、县政府与王某达成所谓借用私车办公事的协议。县政府是王某车辆借用人的说法缺少事实根据。
(3)应属于义务帮工
全国范围内的公车制度改革+本县全面实行行车改补贴+审计局长安排王某驾驶私车接送考核组人员+王某审计局工作人员的身份=王某不可能不知道“并没有专人专车接送考核小组的工作任务”这1事实，因此，王某驾驶私车接送考核小组，表面上看，是“私车公用”为公务，而实质上，更多的是基于人情----王某其实不承当“用其私人车辆接送领导办公事”的相干法定义务也不承当相应工作职责，王某的行动应属于“义务帮工”。
王某作为知道(明知或应知)本县车改相干事宜的审计局工作人员，有理由相信“用私车送审计局长和其他考核小组成员去某地考核”是“帮公众办事”。
审计局长是以安排工作的方式主动寻求王某的帮助和支持。
王某帮助的不是审计局长个人，而是考核组，考核组是根据县政府安排开展工作，所以县政府是被帮工人。 2、本案交通事故的法律适用
(1)不适用《侵权法》第34条
《侵权法》第34条用人单位的工作人员因履行工作任务造成他人伤害的，由用人单位承当侵权。
根据前面分析，本案王某行动属于履行工作任务，所以本案交通事故赔偿不适用《侵权法》34条。
(2)不适用《侵权法》49条
1.如前述本案事实不属于借用车辆。
2.本案不符合侵权法49条适用的条件
《侵权法》第49条因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，产生交通事故后属于该机动车一方的，由保险公司在机动车强迫保险限额范围内予以赔偿。不足部份，由机动车使用人承当赔偿；机动车所有人对伤害的产生有错误的，承当相应的赔偿。
《侵权法》第49条适用的前提条件是“因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时”，之所以规定由使用人承当，是由于侵权事故产生时出借车辆脱离了车辆所有人的掌控。但是，本案所涉交通事故产生之时，王某既是车辆所有人又是车辆驾驶人，案涉车辆仍在车辆所有人王某的管领控制之下。所以，本案“私车公用”的情况不宜简单认定为《侵权法》第49条所适用之“出借”情形。
(3)本案应适用《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第13条
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十三条为他人无偿提供劳务的帮工人，在从事帮工活动中致人伤害的，被帮工人应当承当赔偿。被帮工人明确谢绝帮工的，不承当赔偿。帮工人存在故意或重大过失，赔偿权利人要求帮工人和被帮工人承当连带的，人民法院应予支持。
本案结论
王某接送考核组属于为被帮工人县政府无偿提供劳务，因交通事故造成李某死亡，所以被帮工人县政府应当承当赔偿。王某在致人伤害的交通事故中被认定负全责，最少存在重大过失。所以李某近亲属有权要求王某和县政府承当连带。
来源：菏泽市人民检察院
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